撰文/李奕萱（臺灣動物與人學會記者）
臺灣動物保護相關工作多由「動物保護檢查員（簡稱動檢員）」執行，動保案件經常涉及執法，然因政府部門資源有限的情況下，多半常與民間單位合作。而為促進公私協力關係，增進行政效率，農業部與財團法人工業技術研究院、臺灣動物與人學會合作，邀請英國皇家防止虐待動物協會（後稱RSPCA）於2023年12月7、8兩日舉行國際交流會議，與臺灣政府官員、現任動檢員、動保團體分享人員培訓與跨單位合作方法。
RSPCA成立於1824年，早期主要著重於農場動物及鬥熊等動物娛樂議題。現在RSPCA有完整的科學、政策團隊，協助政府制定不同動物相關法制，同時設有動保檢查員（Animal Protection Inspector）、動物救援員（Animal Rescue Officer），負責動物虐待案件的調查、安置、起訴，也有做野生動物的救援。
RSPCA與臺灣在處理動保案件時，有兩個根本上的差異，一為角色，二為權責。RSPCA為民間組織，卻負責動物保護案件中的大量調查工作，並與警方、官方指派的動物管理員（同稱inspector，但為官方指派）合作；而臺灣則是以政府聘僱的動檢員為主要執行者，民間單位為輔。權責部分，臺灣政府的動檢員雖有法律明定稽查職權，但其擁有的執法公權力也不如警察完整；另一方面，由於RSPCA並非政府單位，因此實際上並沒有法律賦予的調查權。雖然模式不盡相同，但動保工作上的挑戰是類似的，動保司司長江文全就提到：「雖然國情不同，但處理『人』這個問題，本質上是一樣的。」
RSPCA訓練發展部經理Richard Seddon點出，在這樣的限制下，RSPCA即是透過多方合作與信任機制，思考出可行的模式，去應對棘手的動物議題。
基於「互信」的合作模式
Richard說明，RSPCA歷史悠久，且有培訓專業，在英國擁有「專家」的角色定位，雖然人數有限，不是每一次都可以實體支援，但可以提供諮詢、給予建議，平常合作的單位除了警方、各個當地政府指派的動物管理員外，在寵物店經營的議題上，也會跟消保官合作。
在英國《動物福利法》規定下，當地政府可以派任「動物管理員」，他們具有收容、抓捕動物的公權力，另外還可以派發各種認證、執照，不過由於動物虐待案件長期屬於RSPCA的工作範疇，所以主要還是交給RSPCA處理，惟申訴案件需要扣押動物時，才必須聯絡動物管理員或警方協助。
Richard表示，警方的訓練包山包海，能處理具有攻擊性的人、應對竊盜問題，但比較不了解《動物福利法》，這時就需要RSPCA的協助，「我們能蒐證、依法起訴，如果由我們起訴，我們也會承擔所有費用：獸醫、收容、運送等（編按：RSPCA主要收入來自捐款），警方只要協助出庭當證人就好。」這些合作都是建立在互信之上，沒有特別協議，RSPCA會特別培訓與警方合作、對話的方法，也會確保人員知悉警方擁有哪些公權力。一方面，這樣能減輕警方需要全盤了解法規的壓力，另一方面，則可以避免警方「挑軟柿子吃」。
例如，有些警察可能因為不了解，或是為了省事，告訴動物救援員：「破門而入只能用在拯救人的生命，不能用在動物上。」這時RSPCA就可以提醒警方，破門而入保護「財產（法律來說動物是財產）」也是可以的，不用擔心事後要賠償或得跟人道歉。近年常傳出狗被留在車上、不幸熱死的慘劇，Richard點出，在緊急狀況下，RSPCA和警方可以協力破窗救援。
比較複雜的案件上，例如鬥狗、鬥雞涉及組織犯罪，就會由RSPCA負責動福案件，警方則主導行動並負責處理其他犯罪行為。
警方之外，RSPCA也有和其他民間或官方單位合作：在破獲犬隻繁殖場、需要收容大量犬隻時，會請其他慈善機構協助收容；消保官在稽查寵物環境時，會向RSPCA諮詢環境是否符合動物福利、判斷是否要給執照；在道路、鐵道的動物救援上，RSPCA會跟公路局、國家鐵路局合作，提供基礎動物救援課程，也請單位進行封路，確保工作人員安全。另外，RSPCA也經常和地方政府協力，例如在水災時，受過專業水上救難的RSPCA成員會提供船隻設備，協助消防隊救援受困動物。
需要多方協力的問題：囤積動物
近年，無論在臺灣、日本等東亞國家，還是在英、美等西方國家，都出現很多大規模囤積動物事件。囤積是相當棘手的問題，考量民眾的自由與權利，動檢員很難進入私人土地調查私人財產。
RSPCA國際事務部總監Paul Littlefair提到：「囤積動物的人常常自認最會照顧動物，不願意聽別人的建議。他們會覺得受到迫害：鄰居不喜歡他們、政府不喜歡他們，大家都想找碴。」有時候RSPCA人員提供改善方向，囤積者會答應改善，但實際上只是希望讓RSPCA趕快離開。
囤積涉及很多面向，不只是動物福利的侵害，還有噪音、氣味、廢水和人畜共通傳染病等公共衛生問題，如果屋內有孩童，更會涉及兒童福利情況，若要從根本改善，則需要心理健康的專業支援。這種時候，不同單位、機構會需要合作，但偏偏各方協作時容易產生矛盾。
對此，Paul的建議是，事前要先跟各機關打好關係，未來處理危機時，比較能得到協助。RSPCA自己也會做好足夠的準備，包含預備「緊急包（內有手套、籠子、個人保護衣物、捕捉動物的工具）」，到現場也設有一套SOP，包含針對每一隻動物做蒐證，以制式記錄表寫下性別、品種等資訊、動物福利的評估，並給獸醫師簽名。
Richard指出，在做這一類的訓練時，RSPCA會模擬在時間壓力下，如何和各個組織合作、開會，確定每個人的角色定位、分工。為了應對動物虐待現場的兒童福利問題，RSPCA也跟英國全國防止虐待兒童協會合作，如果在動物虐待現場，見到狀況令人擔心的被虐孩童，可以立即轉介社福單位。
因地制宜，建立更多公私協力可能性
臺灣動物與人學會理事長吳宗憲提醒，華人社會中，NGO出現的時機跟邏輯，大多是始於政府失靈，不過西方認為NGO可以有更高的能動性，能自主行動，所以臺英兩方的運作方式並不一樣。雖然不可能完全把原有模式打掉重練，不過可以參考對方做得好的部分。
台灣防止動物虐待協會（TSPCA）創辦人姜怡如則提到，TSPCA剛創立時，就希望避免跟政府對立、對抗，而是公私協力，盡可能保護動物。努力至今，他們跟某些縣市已建立起默契，作法如同RSPCA所說，是先建立互信，讓縣市政府意識到TSPCA是提供協助的角色。
姜怡如表示，過去常常是發生一個重大案件，大家就很心急，質疑政府為什麼不介入，但現在組織內部經常在檢討，希望更理解各縣市政府面對的挑戰，並提供資源：「我們沒有公權力，但願意一對一跟飼主溝通、給予協助，或是提供醫療協助、捐贈物資。」
動保行政科科長鄭祝菁最後說明，社會對動物福利的期待每一年都在提高，對政府部門必然會造成壓力，尤其政府各機關會有員額的框架，無法快速改善某些縣市的執法人力不足問題，有時無法應對大家的期待；不過很感謝NGO這幾年看到政府困境，也覺得這樣有助建立公私協力機制。她提議，未來在各種案件上，政府和NGO可以先一起沙盤推演，進到現場前就先規劃好人力配置、裝備需求。
本次國際會議由農業部指導，由財團法人工業技術研究院、臺灣動物與人學會執行。
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